福建省各级机关开展“我在乡间有亩田”党员志愿活动”******

　　让“抛荒地”变“希望田”

　　同心用情奋力书写保耕护粮“机关答卷”

　　为深入学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略和粮食安全 的重要论述，认真落实省委省政府有关部署要求 ，2022年以来 ，福建省委省直机关工委倡议开展“我在乡间有亩田”党员志愿活动，发动全省各级机关自愿认筹认种抛荒农田耕地 ，以实际行动保障粮食安全，推动乡村全面振兴 ，奋力书写保耕护粮 的“机关答卷”。省委充分肯定全省机关开展的“我在乡间有亩田”活动取得的初步成效 ，要求认真总结宣传经验做法，推动活动持续深入开展。

　　截止目前 ，全省各级机关党员干部职工 ，认种抛荒地2.89万亩，认筹资金1683.8万元 ，其中省直机关认筹认种近3000亩 。一片片抛荒地在复垦精耕中渐苏醒 、复盘活，蝶变为种满水稻 、甘薯、马铃薯 、玉米等粮食和经济作物 的“希望田” 。

　　站位全局 ，保耕护粮有力有效

　　粮食安全，一头连着国家战略 ，一头连着百姓生活 。习近平总书记多次深刻阐述粮食安全问题，强调“粮食安全是‘国之大者’ 。悠悠万事 ，吃饭为大”“要把中国人的饭碗牢牢端在自己手中” 。

　　2022年4月15日 ，省委常委会会议学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，要求“牢牢守住粮食安全底线”“实施乡村建设行动”。

　　中央有号令 ，省委有部署，机关有行动！机关党建如何更有效融入全省工作大局，在服务经济发展、推进乡村振兴中，发挥“第一方阵”走在前 、作表率作用 ？省直机关工委班子始终在思考 、谋划机关党建与全局工作深度融合 的结合点和工作抓手 。

　　“手中有粮，心中不慌” ，是自古以来中国人的美好愿景，更 是秉承“人民至上”的大国在面对国内外复杂多变 的局势时该有的底气 。针对农村耕地撂荒问题 ，去年5月 ，省委省直机关工委及时发出倡议，号召全省机关党组织强化党建引领，广泛发动在职党员干部职工积极参与“我在乡间有亩田”党员志愿活动，并率先在霞浦县盐田乡西胜村认筹认种10亩抛荒耕地 ，以实际行动保障粮食安全，为全面推进乡村振兴贡献力量 。

　　“很快 ，一片片杂草丛生的抛荒耕地，迎来了一批批“城里的主人”。活动迅速得到省直单位广泛响应——省直各单位广大党员干部踊跃参与志愿活动 ，主动对接单位挂钩联系的县（市 、区）或驻村干部 ，结合自身实际 ，探索不同路径，认领“责任田” 。省人大机关 、省纪委监委、省委办公厅 、省政府办公厅 、省委宣传部、省委统战部、省委政法委等单位领导班子成员带头认筹认种 ，发挥带头示范作用 ，以“头雁效应”推动全员积极参与 ；省工信厅 、省公安厅、省民政厅、省退役军人事务厅、省林业局 、团省委、省妇联 、福建日报社等通过开展主题党日 、志愿服务、工青妇活动等方式，组织党员干部深入田间地头 ，开展劳动体验教育 ，并以出资委托代耕、包干劳作等方式参与粮食生产 ；省司法厅、省信访局 、省科协等单位分别通过系统带动 、主动对接单位挂钩联系 的县（市 、区）或派出的驻村干部等方式认领抛荒耕地 ；省市台港澳办与台港澳系统、同胞 、企业联合认筹认种“台港澳示范田” ，积极探索闽台融合新模式 ；中央驻闽单位和央企也纷纷加入，福州海关 、国网福建电力公司 、福建电信 、福建联通等履行“国家队”的责任和担当 ，主动认筹认种抛荒地。省农业农村厅加强政策统筹和把关 ，大力指导基层复耕复种，开展农业生产。

　　在省直机关带动下 ，市、县两级机关单位纷纷行动 ，掀起党员志愿认筹认种热潮。宁德 、福州、莆田 、南平 、三明 、漳州 、龙岩以及屏南 、蕉城、霞浦 、晋安、永泰 、永安、尤溪、平和 、华安、仙游等市、县党委直属机关工委会同组织、农业农村等部门 ，发动机关事业单位 、社会团体 、企业商会 、“两新”组织以及在外乡贤等社会各界积极参与 ，通过机关单位带动社会各界 、机关党员引领家庭成员 ，凝聚起志愿活动 的强大合力。

　　省委省直机关工委党员志愿者在霞浦县西胜村认筹认种抛荒地上挥锄耕作 。摄影 ：邱炜

　　助农惠民，“四下基层”见事见人

　　八闽 的盛夏 ，骄阳似火，却阻挡不了机关党员奔赴“自家田” 的热情。

　　省直机关党员干部积极践行“四下基层” ，纷纷走出办公室 ，下到田野中，与农户同劳动、话家常 ，感受农耕苦乐，宣传扶农惠粮政策 ，推动解决农业生产问题，帮助农村农民稳收增收 ，与基层群众拉近了距离、增进了感情 。省文旅厅通过党员独自认种、众筹认种、支部结对认种 、单位定点认种等多种方式 ，开展支农助农活动；省市场监管局通过开展扶农惠粮政策宣传 、助农产品推广消费等活动 ，用实际行动帮助农民稳收增收 ；省海洋与渔业局结合行业特点 ，开展“我在渔区有口塘”志愿活动 ，通过认养虾塘，进行技术指导 、渔事劳作，进一步走近农民、了解农村、推动渔业发展 。

　　认领乡间“一亩田”，更要深耕一份“责任田”，种下去更要管得好 ！全省各级机关持续跟进认种后续服务 ，多措并举，在“长效”“实效”上作文章 。宁德市县两级统筹协调各方资源，提供良田挑选 、下单付款 、售后跟踪等一站式服务 ，成立“粮耕保姆站”，全力解决耕作难题。同时筛选组建了21支农技服务队，不定期深入田间地头开展“送技上门”服务。莆田市出台“稳粮发展12条”措施，以财政投入引导撂荒地整治扶持 。同时成立由党员担任田长的“红色护田员”服务队，多渠道培育农产品伴手礼品牌，提高农产品附加值 。南平市强化政策协同和资金保障，引导龙头企业、家庭农场等参与撂荒地认筹利用工作，走好具有福建特色 的乡村振兴之路 。德化县在党建引领、政策叠加 、国企助力上下功夫，打好服务保障“组合拳”；平和县号召党员干部“以当年带头开山种柚 的干劲带头开耕种粮”，做到“认种与助农”结合、“开耕与护绿”结合 、“引领与聚力”结合。全省各级农业农村部门不断完善“认 、种 、管”模式，优化个性化定制内容 ，帮助指导发展优势特色农业 。

　　助农惠民 ，见事更要见人 。各级机关在认筹认种中 ，紧密结合开展“四下基层、福行八闽——尊老爱幼、扶困助残”活动，深入基层一线 ，了解疫情影响下中小微企业发展 、农产品销路、农民就业 、乡村治理等农村实际情况，坚决守住不发生规模性返贫底线 。每到一处 ，机关党员都深入基层访贫问苦，开展慰问和扶助，及时送去党和政府 的温暖。在开展农村低收入人口常态化帮扶中 ，机关党员与基层群众拉近了距离、密切了感情 ，进一步树牢党 的群众观点 ，走好党的群众路线。

　　“我们希望通过引导全省机关各级党组织和广大党员干部坚持党建引领，践行‘四下基层’，将认筹认种志愿活动作为拓展党史学习教育‘我为群众办实事’长效机制、实施机关党建‘三提三效’行动 的重要抓手，不断健全完善活动机制，帮助农村农民稳收增收 ，巩固脱贫攻坚成果 ，让机关党建“三级联动”在助力乡村振兴、助农惠民中焕发新 的生机！”省直机关工委负责同志介绍 。

　　“沉睡” 的土地被唤醒，农人们不再望“田”兴叹 ，而是对每寸土地 、对美好生活充满期待 。

　　省直和宁德市直单位党员在“蕉城良田”认领开耕活动中进行插秧比赛。阮传龙摄 。

　　蓄势赋能 ，振兴乡村稳扎稳打

　　稻谷飘香季，颗粒归仓时。由全省各级机关党员认筹认种 的农田已是稻谷金黄 、瓜果飘香 ，万亩抛荒地迎来夏秋好收成 ！本周初 ，认筹认种抛荒地上产出的300袋“西胜大米”，经过简单加工和包装，就要分送到省直机关工委党员干部的手中。“机关党员干部到乡间认领抛荒地，提高了村民种地积极性，收成比往年更好了 。”霞浦县盐田乡西胜村党支部书记肖风望着丰收景象，喜悦之情溢于言表 。

　　和霞浦县盐田畲族乡西胜村的丰收情景一样 ，八闽大地处处呈现喜人丰收景象。“嚓嚓嚓” ，沉甸甸 的稻穗应声倒下；“嘭嘭嘭” ，黄澄澄 的谷粒欢快地蹦开。看，田间地头那一个个挥汗如雨、收割打碾的忙碌身影 ，可不只 是勤劳质朴 的农民，更有来自全省各级机关的党员干部。

　　看到数月前亲手插下 的秧苗已又青又壮，机关党员们喜上眉梢 。恰逢水稻拔节长穗期 ，大家头顶烈日，脚踏黄土 ，和村民们一起挽袖卷裤，挥镰割草 ，干劲十足 。“因为 是自己认种的地，洒下了汗水 ，所以倍儿有感情 ！”朴实的话语道出不少人 的心声。

　　土地抛荒 ， 是近年来不少农村面临的共同难题。机关党员干部通过开展“我在乡间有亩田”党员志愿活动 ，用实实在在的耕耘“汗”卫粮食安全 ，切实盘活了农村弃耕抛荒田，提高了土地利用率和农民种粮积极性 ，同时激发了全社会共同参与乡村振兴 的热情，形成了良好 的社会影响 。上杭县上早康村驻村第一书记程清华高兴地说 ，认领认种不仅盘活了村里 的抛荒地 ，而且村里一年将增加12万元的毛收入。“我在乡间有亩田”党员志愿活动，在抛荒地复耕和机关干部助农之间搭起了一座桥 ，为全面推进乡村振兴开拓了新 的作为空间 。

　　新形势下 ，如何在农村与城市之间搭建更多这样 的联络桥梁值得深入思考。产业振兴是乡村振兴的物质基础，也是增加群众收入 ，增强人民群众获得感和幸福感 的不竭源泉 。各级机关通过“插秧节”“开镰节”“丰收节”等农耕活动 ，帮助乡村策划组织开展春耕秋收等农事体验 ，推进美丽乡村建设，因地制宜培育延伸产业链，做优“田间经济”。民宿、摄影、研学 、康养等新产业新业态不断涌现 ，不仅带动了农业增效、农民增收，有效促进农旅、文旅融合，也加快了新农村建设的步伐，激活了乡村振兴引擎 。

　　健全和落实挂钩帮扶机制，进一步赋能乡村全面振兴。在认筹认种过程中 ，省直各单位以“我在乡间有亩田”党员志愿活动为纽带，认真落实省委省政府关于机关部门单位挂钩帮扶、乡村振兴指导员 、科技特派员和驻村第一书记等制度机制要求，立足机关职能 ，发挥党组织的政治优势、组织优势 、人才优势 、智力优势、资源优势 ，加大调研指导力度 ，主动帮助挂钩帮扶单位加强党建、谋划项目 、争取政策与资金支持 ，协助解决乡村振兴、农业生产、项目建设等经济社会发展中遇到 的困难和问题，落实落细挂钩帮扶任务，为乡村振兴蓄势赋能 ，凝聚起更大能量和推动力。

　　省市场监管局党员干部在古田县薛后村体验金秋割稻，感受丰收喜悦 。摄影：徐丽玲

　　党建引领 ，红色教育如火如荼

　　2021年3月，习近平总书记在福建考察时指出：“福建 是革命老区，党史事件多 、红色资源多、革命先辈多 ，开展党史学习教育具有独特优势 。”

　　针对一些机关党组织开展党员教育存在的“党性”“党味”不足、内容形式单一、创新不够等情况 ，省直各单位充分发挥我省红色资源“三多”的特色和优势，把开展“我在乡间有亩田”志愿活动与加强党员党性党风党纪党史教育有机结合起来。通过开展主题党日活动、参观红色教育基地等方式 ，让机关党员干部在重温红色记忆中接受对党忠诚教育 、革命传统教育和爱国主义教育，在传承红色基因中强化党性锻炼 ，切实把践行伟大建党精神写在田间地头上 。活动开展以来，省直机关党组织到“一亩田”所在地农村开展“忠诚在心、岗位奉献”红色记忆主题党日活动300多场次，进一步丰富了机关党组织“三会一课”的内容，活跃了活动形式 ，又增进了党员教育的实效 。

　　机关党建只有秉承“不忘初心 、牢记使命” ，做到“新、活 、实”，党 的工作才会有生命力和感染力，才能找准定位、增强活力 、发挥作用，才能以高质量党建引领机关各项事业高质量发展。这 是“我在乡间有亩田”活动中很多党员发自内心的体会 。在认种认领过程中，各级机关党组织立足机关党建“围绕中心 、建设队伍 、服务群众”的核心职能 ，把握共产党人“为民造福”这一根本宗旨和最大政绩 ，积极探索不同路径 ，找准机关职能与服务发展、服务基层、服务群众的结合点。通过党建引领 ，广泛开展机关党的建设“三级联创”活动 ，深化“机关+农村”结对共建工作，强化组织共建、党员共管、载体共创、资源共享 ，带动市、县机关干部深入基层为民服务 ，做到系统带动 、上下联动，使直接联系农村群众 、服务乡村振兴成为全省机关 的共同行动。

　　仓禀实 ，天下安 。“我在乡间有亩田”党员志愿活动 的火热开展 ，让干部长才干 、群众得实惠 、乡村添活力，取得较好效果。机关党员干部表示，通过认领一亩地，躬耕一方田 ，真切感受到唯有沉到一线察实情 ，扑下身子真为民 ，想方设法创造条件 ，用心耕好职责所在的“一亩三分地”，才能在时代滚滚的洪流中，砥砺初心，勇毅前行，在“为人民服务”中成就更好 的自己和更有价值的人生 ！

　　党旗耀八闽 ，党徽映初心。八闽大地，田间地头，万亩绿辉映那抹红。阳光下 ，高扬 的党旗分外夺目！胸前的党徽熠熠生辉 ！

筑牢数据安全屏障******

　　数据作为新型生产要素 ， 是数字化、网络化、智能化的基础 。随着数据要素向深度应用拓展 ，规范数据流动 、保护个人隐私 、保证网络安全等问题也面临考验。2022年12月19日 ，中共中央 、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》提出，统筹发展和安全 ，贯彻总体国家安全观，强化数据安全保障体系建设 ，把安全贯穿数据供给 、流通、使用全过程 。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨 。

　　主持人：经济日报理论部主任、研究员 徐向梅

　　数据共享应用成效显著

　　主持人 ：数据作为新型生产要素 ，有何特点及优势 ？我国数据开发利用现状如何 ？

　　唐建国（北京市大数据中心副主任、北京市经济和信息化局大数据应用与产业处处长）：2020年3月，中共中央 、国务院发布《关于构建更加完善 的要素市场化配置体制机制 的意见》，第一次把数据要素作为第五大生产要素提出，对数字经济发展具有划时代的里程碑意义 。

　　数据， 是对客观事物的逻辑归纳。在数字时代 ，数据成为表达信息 、知识和智慧的主要载体 。数据要素 ，是指经过清洗 、加工和治理后，直接拿来可用并具有交易价值的数据资源。用土地作比喻的话，数据要素本质上 是一块达到“七通一平”条件、能够在市场交易 的“熟地” ，也是高价值可用数据资源 的代名词 。从资源 、要素 、资产到资本，数据在形态演进中实现价值跃升 。

　　从生命周期看，数据可分为零次数据（收集生成）、一次数据（清洗比对） 、二次数据（统计分析） 、三次数据（研判预测）等类别 ，具有无限衍生 的可能。从自身构成看 ，数据具有类似于波粒二象性 的二元化结构特征 。从法律视角 ，数据分为载体和内容 ，数据权属可以分解为载体权利和内容权利 。从技术视角 ，数据可分为信息和价值，基于隐私计算技术信息进行加密处理，可将数据计算价值进行流动。从生产资料角度看，数据要素具有可复制 、可再生 、海量获取 、消费中增值 、边际成本接近零 、在应用中产生价值等特点 。利用数据要素 ，人们可以形成新 的洞见 ，具备超范围协同 、超时空预判 、精准调控 、双向触达等新能力 ，打破传统生产要素有限供给对经济增长的制约 。

　　2015年国务院印发《促进大数据发展行动纲要》提出，加快政府数据开放共享 。2022年12月，中共中央、国务院发布的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》提出 ，建立数据资源持有权 、数据加工使用权 、数据产品经营权等分置的产权运行机制。近年来 ，各地在数据资源开发利用方面进行制度探索，北京、上海、深圳 、浙江、广东等地出台数字经济或数据条例，对数据的采集 、共享 、开放、交易等活动设定权利义务，明确了数据具有财产性权益，为数据开发利用提供了法制保障。

　　公共数据开放方面 ，我国不断加大开放共享力度 ，截至2021年10月，已有193个政府数据开放平台 ，其中省级平台20个 ，城市平台173个。截至2022年8月，北京市公共数据开放平台浏览量累计3.8亿次，公共数据开放总量约59.86亿条 ，其中无条件开放8496个数据集，约1.48亿条数据，累计数据下载总量突破30万次，有条件开放数据集3555个，约58.38亿条数据 ，整体水平居全国前列 。

　　数据应用方面 ，国家政务服务平台 、粤省事 、随申办 、浙里办、北京通等App或小程序，通过整合健康服务、市民办事 、行政审批等各类业务数据，为百姓提供多样便捷的政务和城市服务，实现了“让数据多跑腿”“让百姓少跑腿” 。截至2022年9月 ，北京通App累计下载量5000万次 ，累计用户1300万人，月活用户320万人，对外提供5177项政务和公共服务，汇聚576类电子证照1.24亿张。

　　数据要素市场方面，全国有40家左右数据交易平台。2021年以来 ，北京 、上海、深圳 、河南 、天津等地纷纷成立新型大数据交易所，基于隐私计算技术实现数据价值流动，创造了“可用不可见” 的数据交易范式。北京开展数据资产评估试点，首批试点单位罗克佳华获得北京银行数据质押贷款1000万元，启迪公交成为通过数据资产入股成立 的企业法人；北京国际大数据交易所建成数据托管服务平台 ，为跨国企业提供数据跨境流动管理解决方案。

　　如果把数字经济比喻为蛋糕 的话 ，数据就 是面粉 。提升数据供给规模、质量、流动效率 ，应当成为全面深化供给侧结构性改革 的重点 。

　　一 是以政务数据开放带动社会数据开放 ，为做大做强数字经济注入源头活水 。营商环境就是生产力，数据开放和获取程度将成为区域营商环境竞争力的重要指数。要加强公共数据开放平台建设 ，推进高价值公共数据授权运营 ，探索创建“数据特区” ，促进多方数据融合应用 。加快推进数据交易平台和分布式数据流动基础设施建设，有序引导社会数据高效流动。

　　二是破冰数据资产化改革激发投资热情，提升数据要素市场化配置效率。数据从要素向资产和资本 的演进，将为经济增长提供强大动力源 。建议在数据登记 、评估、入表、入股、入贷 、入统 、入税、质押 、信托等方面研究相关制度 ，为数据要素市场释放改革红利。

　　三 是以安全合规为底线深化数据应用 ，降本增效重塑千行百业。建立适应数字经济特征的新型监管模式 ，实施数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据 、企业商业秘密和个人数据的保护。聚焦工业数据、感知数据等新型数据资源，支持构建农业 、工业 、交通 、教育 、城市管理等领域数据开发利用场景，开启数字经济新航海时代 。

　　各国前所未有重视信息安全

　　主持人：国际上对于信息安全保护有哪些可借鉴经验 ？

　　支振锋（中国社会科学院法学研究所研究员） ：信息安全领域宽泛，既包括网络空间得以安全稳定运行 的互联网基础设施安全 ，也包括在新技术新应用新业态中起基础性驱动作用 的数据安全，还包括对国家政治和社会稳定有重大影响 的内容安全。美国“棱镜计划”被斯诺登披露之后 ，世界各国前所未有地重视信息安全，并在战略设计 、技术创新和法规政策上取得一系列进展，其中有不少可借鉴经验。

　　信息安全成为国家安全和发展战略 的重要部分 。近半个世纪以来 ，美国通过《第12065号总统行政令》《关于通信和自动化信息系统安全的国家政策》《转变中的国防 ：21世纪 的国家安全》《网络空间安全国家战略》等举措 ，国家信息安全政策渐成体系。近10年来 ，其国家信息安全政策不断扩张 ，2011年《网络空间行动战略》将网络空间与陆海空天并列为行动领域 ，2021年增强国家网络安全 的行政命令签署 、2022年《网络安全战略规划2023—2025》发布，进一步将网络安全置于国家安全优先位置 。由于特殊战略环境 ，俄罗斯对信息安全同样敏感 ，1995年在讨论《俄罗斯联邦信息安全纲要》时提出信息安全概念，1997年《国家安全构想》提出信息安全是经济安全 的重中之重，2000年《国家信息安全学说》为构筑未来国家信息安全政策大厦奠定基础。2014年以来 ，俄罗斯在信息安全国家战略和法规政策上不断出台新举措 ，2021年发布新版《国家安全战略》，为维护国家安全奠定了更加坚实的基础 。

　　关键信息基础设施安全成为信息安全 的重中之重。现代社会数字化程度日益加深，公共通信和信息服务，以及能源 、交通、水利 、金融、电子政务等重要行业和领域信息系统一旦遭到破坏、丧失功能或数据泄露，可能严重危害国家安全 、国计民生 、公共利益 ， 是需要重点保护的关键信息基础设施。20世纪末美国出台关键信息基础设施领域保护 的政策 ，确立保护机构，明确职责分工，此后相继发布第14028号行政令《提升国家网络安全》和《改善关键基础设施控制系统网络安全 的国家安全备忘录》《关键基础设施网络安全事件报告法》 ；欧盟高度重视整体层面的网络攻击防御和复原能力 ，2021年通过《关于欧盟数字十年网络安全战略 的决议》，重申为欧盟关键基础设施建立新 的、强大的安全框架的重要性；新加坡《2021年网络安全战略》进一步明确和强化关键信息基础设施保护过程；澳大利亚《2022年安全立法修正案（关键基础设施保护）法案》就关键信息基础设施保护进行了新 的探索；俄罗斯强调关键信息基础设施的保护和防御，要求关键信息基础设施部门自2025年1月1日起全面禁用外国软件 ，政府在最短时间内建立一个现代化的国产电子元件基地。

　　数据安全成为信息安全 的基础性问题。数据承载着个人、市场主体与国家的大量信息 ，关系到公民人格权益 、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益。美国在数据与个人信息保护方面立法较为碎片化 ，但联邦和州层面通过专门立法，已形成数据安全保护的制度体系 。欧盟特别注重数据和个人信息保护，通过《数据保护指令》《通用数据保护条例》《数字服务法》《数字市场法》，形成了极具特色的严密数据安全法律体系。在数据跨境流动问题上，不同国家地区之间在数据安全方面存在信任危机，2022年3月美欧达成《跨大西洋数据隐私框架》，10月美国签署《关于加强美国信号情报活动保障措施的行政命令》，12月欧盟委员会启动《欧盟—美国数据隐私框架充分性决定草案》推进进程 。

　　内容安全成为信息安全的焦点议题。剑桥分析丑闻引发了美国对大型社交媒体平台 的警惕 ，开始讨论《通信规范法》第230条对平台责任 的豁免问题 ，2020年签署《防止在线审查行政令》 。欧盟 、英国、法国、德国、俄罗斯、巴西等纷纷出台法律 ，对社交媒体进行规范 ，强化内容治理 。

　　供应链安全成为信息安全的重要内容。由于现代产品和服务依赖于供应链，产品的组件和软件来源众多，设备可能在一个国家设计而在另一个国家制造，这意味着产品可能包含恶意软件 、易受到网络攻击，而供应链本身 的安全漏洞也会影响公司安全基线 。美国一直以来重视供应链安全 ，不断完善产业链供应链安全体系的战略设计，关注重点也逐步由灾难性风险转向大国政治博弈风险 。2021年美国对半导体、新能源电池、关键矿物和医药用品四大关键领域 的供应链弹性进行评估 ，此后通过《两党基础设施法》强调供应链安全 。英国 、欧盟以及其他国家和地区也都把产业链供应链安全视为国家安全的重要内容而投入大量立法 、规制和政策资源。

　　信息安全是一项长期、复杂 、系统 的综合工程 ，我们要以新安全格局保障新发展格局 ，加快建设网络强国 ，以高水平信息安全促进高质量发展 ，构筑竞争新优势 。

　　以法治应对数据安全挑战

　　主持人：大数据背景下，信息保护面临怎样 的挑战？我国在数据安全治理方面有哪些举措 ？

　　郭雳（北京大学法学院教授）：数字经济已成为推动经济高质量发展 的新引擎 。算法、区块链、人工智能等新兴技术广泛应用于数据收集 、加工和分析，大数据正深刻改变着国家治理能力、社会生活形态和经济运行方式 ，也对信息保护、数据安全提出新 的挑战。

　　首先 ，随着不同场景中海量数据 的收集与使用，数据侵害来源呈多样化趋势 。例如 ，出入小区时人脸数据不规范采集、网购联系方式遭到营销短信轰炸等，个人数据安全问题遍布日常生活。在人脸识别相关案件中，人脸数据具有高度敏感性 ，不当收集程序及后续滥用、泄露风险 ，将对个人人身、财产安全产生重大 的威胁，案件激起的个人数据信息安全话题 ，值得社会各方思考 。

　　其次 ，数据处理者在数字化转型进程中面临数据安全问题。以金融数据为例，一些传统金融机构特别 是中小金融机构缺乏与数据价值创造相匹配的重视并保护数据的意识与能力，引发了内部数据管理系统不健全 、数据泄露或越界使用等问题。从2021年金融监管部门统计 的涉数据违法处罚来看，金融机构因“未按规定收集使用个人信息”“泄露客户个人信息”等问题共收到罚单千余张 ，金额超10亿元 。

　　再次，数据安全与数据商业化利用 、公共价值创造之间如何平衡。数据安全固然重要 ，但也并非规范数据产业发展和企业数据处理行为的终极目的 。数据要素是经济发展 的基础性 、战略性资源 ，其易复制 、可共享等特征为经济发展带来强劲动力。数据要素不仅是数字经济深化演进 的核心特质 ，还具有保障社会安全、提升社会福祉 、维护国家数据主权等多重功能定位。如何在保障数据安全基础上充分利用数据商业化价值 、实现数据要素 的公共价值，是新时代数据治理核心命题 。

　　最后，大规模个人数据跨境流动给国家信息安全带来新 的挑战 。某大型网约车平台公司赴境外上市风波即是典型事例，2022年7月有关部门公布了对该公司的处罚。类似地 ，美国近年来也通过《澄清境外数据 的合法使用法案》扩大了美国外资投资委员会的审查权，限制特定领域外国投资 的数据跨境流动。一系列数据执法案例表明 ，数据安全已融入内涵丰富 的总体国家安全观 。维护国家主权、数据主权与国家安全，成为大数据背景下个人信息保护和国家数据治理 的底线 。

　　在立法层面，近年来我国在个人信息与数据安全保护领域取得了丰硕成果，网络安全法 、数据安全法 、个人信息保护法等法律及配套法规相继出台 ，丰富和细化了民法典这一基础性法律中 的基本原则与相关制度，形成了网络空间与现实世界并重 、国家数据安全与个人数据安全并重的现代化数据安全法律体系 。在此基础上，行政监管部门鼓励和引导行业组织 、高等院校 、从业机构共同参与 ，推动多元主体在标准制定、文件论证 、文化建设等方面与政府开展合作，形成了大量数据安全标准、科技伦理指引 、数据治理倡议。这些软性约束与法律 的刚性色彩相呼应 ，勾画出数据安全的“柔性边界” 。

　　在执法层面 ，《中华人民共和国个人信息保护法》第六十条将国家网信部门作为负责统筹协调个人信息保护工作和相关监督管理工作的机构，建立了网信办统筹协调、有关部门在各自职责范围内执法 的跨部门、跨行业 、跨领域监管体制机制 ，一系列“净网”“清朗”等专项行动取得显著成效。同时，该法赋予数据执法者包括询问、调查、查阅 、复制、现场检查、查封和扣押等措施在内 的执法工具箱。另外，随着数字政府建设不断深入，监管科技已成为高效发现和追踪数据违法行为的新法宝 。

　　在司法层面 ，目前已形成私益与公益诉讼相结合的司法救济体系。违约之诉、侵权之诉是个人数据被侵害时的私益救济方式。不过 ，由于其举证难度 、救济成本、救济效果等方面的局限 ，使传统私益诉讼容易陷入困境。因此在私益诉讼之外 ，个人信息保护法专门设置了公益诉讼条款 ，将个人信息保护纳入检察机关公益诉讼的范围之内。2021年 ，全国检察机关共提起2000余件公益诉讼案件 ，一定程度上改善了个人提起诉讼的“行动难”问题，公益诉讼与私益诉讼一道构成数据安全司法救济途径。

　　加快构建数据基础制度体系

　　主持人：如何在保障安全 的前提下，充分释放数据潜能？

　　李爱君（中国政法大学民商经济法学院教授）：随着数字经济 的发展，数据作为数字经济的关键生产要素，其自身价值和潜能日益凸显 。为充分释放数据潜能，党的十九届四中全会首次提出将数据作为生产要素参与分配，《“十四五”数字经济发展规划》指出，数据对提高生产效率 的乘数作用不断凸显，成为最具时代特征 的生产要素。数据价值挖掘已成为推动我国经济转型 的新动力，同时也 是新经济增长点和新动能。

　　大数据精准分析和科学决策有效促进了教育 、医疗 、电子商务、工业 、农业效率和经济效益提升。例如，医疗行业通过多部门对个人健康信息 、职业、行为等数据与医疗数据关联处理 ，提供个性化和精细化医疗服务；政府通过政务数据共享和开发应用，提高了决策科学性、服务便民性和治理效率 ，同时提升了突发事件应对能力和动态预警水平 ，实现了人民生活安全和幸福指数增长 。产业方面 ，大数据开发和应用可形成新产业链、新消费、新经济内循环和新服务模式 ，例如“互联网+政务服务”、智能交通、智慧医疗和智慧养老等 ，促进了经济增长和经济结构转型。国际竞争方面 ，我国具有数据规模优势 ，2017年至2021年 ，我国数据产量从2.3ZB（计算机术语，十万亿亿字节）增长至6.6ZB ，全球占比9.9%，位居世界第二，大数据产业规模从4700亿元增长至1.3万亿元。如果充分利用数据规模优势 ，提升数据规模、质量和应用水平 ，未来我国在数字经济时代将具有巨大发展空间和竞争优势 。

　　大数据 、云计算 、人工智能、物联网 、互联网等技术为人类提供便利的同时，对个人信息保护、公共利益和国家安全也带来挑战。现实生活中 ，个人信息数据泄露和滥用情况时有发生 ，数据要素处理和使用过程中 的安全问题若得不到有效解决 ，将会造成社会对数据和信息安全的担忧，降低社会成员提供个人信息意愿 ，叠加组织机构之间数据共享与开放壁垒 ，进而阻碍数据价值挖掘和潜能释放。

　　提高数据安全保障能力既是对数据发展优势 的保障，也 是国家竞争力 的体现。数据安全与发展 的平衡是释放数据潜能的关键，我国在维护数据安全方面已确立网络安全法、数据安全法 、个人信息保护法等一系列法律法规。但数据安全法和个人信息保护法分别以保障数据安全和保护个人信息合理利用为立法目标，在促进数据潜能释放方面的基础制度仍供给不足。数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要以维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密为前提，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易 、收益分配、安全治理 ，加快构建数据基础制度体系。

　　构建数据安全与发展平衡的基础制度体系主要包括以下五个层面。一 是确立数据财产权制度 。数据是一种财产 ，应通过设立财产权的方式实现对数据财产 的法律保护。数据财产权 是指合法获得对数据控制的主体享有的财产权利，财产权利内容包括控制权 、处理权 、处分权和收益权，这些权利的行使受数据所记录信息的相关法律法规规范。

　　二 是构建数据供给制度。构建以开放公共数据向市场供应数据生产要素 的制度 ，公共数据开放应作为国家数据要素市场供给侧来源补给的主要手段 ，公共数据开放制度应围绕开放公平、部门职责 、开放标准、开放范围 、开放类型、开放方式 、开放程序 、安全保障和监督机制展开。

　　三 是搭建数据流通制度 。数据流通是释放数据潜能 的重要方式，目前平台交易 是多层次 的 ：第一层次 是有国家级资质 的数据交易所，第二层次 是由地方政府赋予资质的数据交易中心，第三层次是没有任何资质的数据交易平台 。未来应进一步完善和规范数据流通制度 ，根据数据分级和分类，不同类别数据可在相应层次交易流通 。

　　四是建立数据治理制度 。数据治理 是在保障数据安全前提下使数据资产化，数据资产化是数据治理目标 。建立数据治理制度要从微观管理角度着手，实现数据安全与发展 的平衡 ，包括治理组织架构（决策架构、管理架构、执行架构 、监督架构）、权责边界明确 的责任制度、安全保障、质量标准等 。

　　五 是构建数据源供给主体制度。建立数据源供给主体制度的目 的 ，在于解决数据需求方获取数据成本高 、数据供给方维权成本高和国家对数据安全与个人信息保护监管缺乏实效性等问题 。建议通过对数据源主体准入资格和内部治理结构规制 ，赋予数据源供给主体相关权利与义务，有效解决上述问题。